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張兆安:四個變化,看浦東對上海的改變

發布時間:2020-11-09 16:25:00

30年前,中央決定開發開放上海浦東,為上海打開了嶄新的城市發展空間。30年后,再度回望浦東走過的發展歷程,這片如今已達1210平方公里的土地,每一步重大節點都踏著上海城市轉型的步伐,更與國家戰略緊密相通。

 “每個歷史時期,改革開放的著力點都有所不同,但浦東一次次承擔了歷史使命。”近日,記者專訪了上海社會科學院原副院長、上海國際經濟交流中心副理事長張兆安,請他剖析浦東對上海城市轉型的意義,以及在上海努力成為國內大循環中心節點、國內國際雙循環戰略鏈接的過程中,浦東如何發揮更大作用。

 

【一】給城市更多發展空間   

 “浦東開發開放30年,對上海的城市轉型推動力度非常大。”張兆安說。

 1990年,上海的城市經濟社會要素仍主要集聚在浦西。當年開啟的浦東開發開放,牽引出上海“東西一體,聯動發展”的新目標,為上海提供了新的城市空間,更使得浦西原本較為固化的城市空間布局開始松動。此時,上海啟動舊區改造,不僅因為浦東帶來的新空間可以承載城市發展中新的增量,原本位于浦西的部分存量,也開始向浦東遷移。

固化的空間結構一旦打開,就勢不可擋。上海最先因浦東開發開放發生變化的是城市形態布局。最明顯的就是人們腦海中開始有“浦東”和“浦西”的概念,困擾上海多時的城市空間不足,開始得到解決。

第二個明顯變化來自城市人口結構和人口布局。隨著浦東開發,大量常住人口進入上海,為浦東的經濟社會發展提供了人力資本支持。

隨之而來的就是產業結構的變化。“原來,上海的制造業幾乎都在浦西的中心城區,黃浦江、蘇州河邊有許多工廠。”隨著中心城區空間的松動,上海的制造業開始向郊區和浦東部分地區轉移。中心城區騰挪出的空間用來發展服務業。上海也從制造業重鎮開始向服務功能轉型,提出構建以服務型經濟為主導的產業結構。因而,當時也流行著一句話:“繁榮繁華看市區,經濟實力看郊區。”

上海的經濟結構亦隨著浦東的開發開放轉變。上世紀90年代起,大規模的外資涌入浦東,在外高橋、金橋、陸家嘴、張江,外商投資的版圖遍及浦東各地。這一過程也為民營經濟在浦東發展開辟了更廣闊的天地,上海由此逐步形成了公有制經濟和非公經濟“雙輪驅動”的新格局。

 

【二】影響力早已輻射全國

 “改革開放初期,通過改革促進開放;改革進入深水區,開始以開放倒逼深層次改革,促進制度紅利進一步釋放。”張兆安表示,浦東開發開放30年來,承擔了我國許多改革開放的先行先試。如,浦東開發之初不建“特區”建“新區”,可謂是我國改革開放以來的一大重要亮點。又比如,20056月,浦東率全國之先開展綜合配套改革試點,先后推動300多項改革任務落地。

其中孕育而生的一大重要舉措,就是20139月揭牌的上海自貿試驗區。張兆安表示,七年來,上海自貿區為浦東、上海乃至全國改革開放和創新發展帶來的影響和輻射,可從兩方面總結。

從改革角度來看,企業家們是感受最深的群體。商事制度改革最先在浦東先行先試、復制推廣,浦東也成為全國最早實現工商、質監、食藥監、物價“四合一”改革,組建市場監督管理局的區域。與此同時,簡化事前準入、加強事中事后監管等舉措,牽引出一整套改革集成,這其中就包括企業注冊資本由實繳制變為認繳制,經營許可由審批制改為備案制等創舉。

從擴大開放角度來看,上海自貿試驗區率先實行外商投資“負面清單”管理制度,在中國前所未有。伴隨著越來越短的負面清單,自由貿易賬戶、滬港通、國際貿易“單一窗口”等多項誕生在上海自貿區的深化改革和擴大開放舉措,復制推廣到了全國各地自貿區。由浦東率先開展“證照分離”改革試點從而推動的商事制度改革,也早已覆蓋全國。浦東的影響力早就不止于上海,而是輻射全國。

而今,在中央交給上海的三大任務中,上海自貿試驗區臨港新片區已經于20198月掛牌。“自貿新片區,是基于上海自貿試驗區多年來的成功實踐,結合中國外部環境的變化,中央交給上海的又一項重大任務,比原有的自貿區改革力度更大、開放程度更高。”張兆安說。

他表示,中央一直要求上海做好“三個服務”,即服務長三角、服務長江經濟帶、服務全國。在浦東設立上海自貿試驗區,不僅服務了浦東和上海的經濟社會發展,也貫徹落實了“三個服務”精神。

 

【三】服務“五個中心”“四大功能”和雙循環戰略

浦東30年的開發開放,為上海不同歷史階段形成的發展目標提供了強大支撐。

上世紀90年代,上海確立了以浦東開發開放為龍頭,建設國際經濟、金融、貿易中心“一龍頭,三中心”的戰略目標;90年代末,建設國際航運中心的目標確立;2015年,上海按照中央要求,建設具有全球影響力的科技創新中心。從“三個中心”到“四個中心”,再到今日“五個中心”,上海的每一步發展,都與浦東有著密切的關聯。

尤其是圍繞上海國際金融中心建設,浦東是當之無愧的核心承載區:形成了強大的金融中心建設載體,即世人熟知的陸家嘴金融城;集聚了金融中心需具備的所有金融業態,形成了較完備的金融體系;集中了中國到目前為止最完備的金融要素市場,上海證券交易所、上海期貨交易所等落地陸家嘴,今年9月上海更是首次躋身全球金融中心指數前三甲,浦東在其中無疑起到了核心作用。

 “金融中心建設,反過來為經濟、貿易、航運乃至科創中心建設提供了強大支撐。”陸家嘴金融城正與張江科學城探索“雙城聯動”。人們常說“金融活則滿盤活”,實則因為金融就是“血脈”。

張兆安表示,在國際政治經濟形勢復雜多變的背景下,中央果斷提出雙循環的重大戰略發展格局,上海作為中國最重要的經濟中心城市,也是最早融入經濟全球化的城市,必須在這一戰略背景中作出應有貢獻。毫無疑問,浦東要在服務上海建設國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接中,繼續勇擔先行先試的重任,做好以下幾件事。

首先,繼續服務好國家重大戰略,即深入實施好創新驅動發展戰略、建設好自貿區新片區建設、承載好進博會溢出效應、支持好長三角一體化發展、服務好長江經濟帶發展以及“一帶一路”建設等。第二,深入培育好“五個中心”的核心功能,為上海增強全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶等“四大功能”起到支撐,為雙循環相互促進的新發展格局提供驅動。同時,浦東還要進一步推進和服務好上海“四大品牌”建設,增創“五型經濟”發展新優勢。

例如,服務上海強化全球資源配置功能,浦東要充分利用站在全國改革開放前列的站位優勢,用好“五個中心”建設的基礎和成果。服務上海強化科技創新策源,浦東要充分利用自身作為上??苿撝行慕ㄔO核心承載區、張江國家綜合科學中心建設的戰略集聚優勢,為上海乃至中國的創新驅動起到策源作用。服務上海強化高端產業引領,目前浦東在張江、外高橋、金橋集聚了許多生物醫藥、集成電路、人工智能重點企業,臨港新片區也集聚了一批高端服務業、高端制造業企業。服務上海強化開放樞紐門戶,浦東要以自貿區新片區為主要載體,繼續成為擴大開放的樞紐節點。



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